消防行政執(zhí)法責(zé)任制規(guī)定

*章  總  則

*條 為了推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，規(guī)范和監(jiān)督消防救援機(jī)構(gòu)及其消防執(zhí)法人員依法履行職責(zé)，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章等規(guī)定，結(jié)合消防工作實際，制定本規(guī)定。

第二條 各級消防救援機(jī)構(gòu)實施消防行政執(zhí)法責(zé)任制，適用本規(guī)定。法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

本規(guī)定所稱消防行政執(zhí)法責(zé)任制，是指各級消防救援機(jī)構(gòu)梳理行政執(zhí)法依據(jù)、分解行政執(zhí)法職權(quán)、確定行政執(zhí)法責(zé)任、開展行政執(zhí)法監(jiān)督和落實責(zé)任追究的制度。

本規(guī)定所稱消防執(zhí)法人員，是指具有行政執(zhí)法資格、履行有關(guān)行政執(zhí)法職責(zé)的消防救援機(jī)構(gòu)在編在職工作人員。

第三條 實施消防行政執(zhí)法責(zé)任制，應(yīng)當(dāng)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，遵循職權(quán)法定、權(quán)責(zé)一致、過罰相當(dāng)、約束與激勵并重、懲戒與教育相結(jié)合的原則，做到失職追責(zé)、盡職免予追責(zé)。

第四條 各級消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本單位落實消防行政執(zhí)法責(zé)任制的領(lǐng)導(dǎo)，上級消防救援機(jī)構(gòu)監(jiān)督指導(dǎo)下級消防救援機(jī)構(gòu)落實消防行政執(zhí)法責(zé)任制。

消防救援機(jī)構(gòu)法制部門具體負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和推動落實本單位消防行政執(zhí)法責(zé)任制，其他部門在職責(zé)范圍內(nèi)做好相關(guān)工作。

第五條 各級消防救援機(jī)構(gòu)按照國家有關(guān)規(guī)定對在消防行政執(zhí)法中做出突出貢獻(xiàn)的下級消防救援機(jī)構(gòu)和消防執(zhí)法人員給予表彰獎勵。

第二章  執(zhí)法責(zé)任

第六條 各級消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定和完善各項執(zhí)法工作制度，嚴(yán)格執(zhí)法工作程序，落實崗位職責(zé)，做到權(quán)責(zé)明確，責(zé)任到人。

第七條 各級消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照上一級消防救援機(jī)構(gòu)和本級人民政府的安排，梳理行政執(zhí)法依據(jù)，編制本單位權(quán)責(zé)清單，并根據(jù)法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章的制修訂情況及時調(diào)整。

第八條 各級消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)以權(quán)責(zé)清單為基礎(chǔ)，將本單位依法承擔(dān)的消防行政執(zhí)法職責(zé)分解落實到所屬部門和執(zhí)法崗位，不得擅自增加或者減少本單位的消防行政執(zhí)法權(quán)限。

第九條 各級消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對照權(quán)責(zé)清單，對直接影響行政相對人權(quán)利義務(wù)的重要權(quán)責(zé)事項，制定辦事指南和運行流程圖，并以適當(dāng)形式向社會公開。

第十條 各級消防救援機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人是落實本單位消防行政執(zhí)法責(zé)任制的*責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)人對本單位落實消防行政執(zhí)法責(zé)任制承擔(dān)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

各級消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期研究部署推進(jìn)消防行政執(zhí)法工作，落實國家綜合性消防救援隊伍領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會黨內(nèi)法規(guī)和國家法律法規(guī)清單制度。

第十一條 消防執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在法定權(quán)限范圍內(nèi)依照法定程序履行行政檢查、行政強(qiáng)制、行政處罰、行政許可等消防行政執(zhí)法職責(zé)，不得玩忽職守、超越職權(quán)、濫用職權(quán)、徇私舞弊，不得采用明顯不當(dāng)?shù)姆绞叫惺瓜�防行政�?zhí)法權(quán)。

第十二條 各級消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對消防執(zhí)法人員的專業(yè)培訓(xùn)，提供必要的辦公用房、執(zhí)法裝備、執(zhí)法車輛、后勤保障等條件，并采取措施保障其人身健康和生命安全。

第十三條 各級消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照消防行政執(zhí)法公示公開規(guī)定在執(zhí)法事前、事后主動向社會公開消防行政執(zhí)法基本信息和結(jié)果信息，事中主動出示行政執(zhí)法證件，向當(dāng)事人和相關(guān)人員表明執(zhí)法身份，告知執(zhí)法事由、執(zhí)法依據(jù)、權(quán)利義務(wù)等信息。

消防救援機(jī)構(gòu)對屬于主動公開范圍的執(zhí)法信息，應(yīng)當(dāng)自該信息形成或者變更之日起二十日內(nèi)及時公開；作出行政許可、行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)自決定作出之日起七日內(nèi)公開。

當(dāng)事人和社會公眾申請獲取消防執(zhí)法信息的，消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國政府信息公開條例》等規(guī)定辦理。

第十四條 各級消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照消防行政執(zhí)法全過程記錄規(guī)定通過文字、音像等形式，對消防行政執(zhí)法的啟動、調(diào)查取證、審核決定、送達(dá)執(zhí)行等全部過程進(jìn)行記錄，并全面系統(tǒng)歸檔保存，做到執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理。

第十五條 各級消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照法制審核工作規(guī)定對行政處罰、行政強(qiáng)制等執(zhí)法事項和重大執(zhí)法決定進(jìn)行法制審核。

未經(jīng)法制審核或者法制審核未通過的，不得作出消防行政執(zhí)法決定。

第十六條 對情節(jié)復(fù)雜或者給予較大數(shù)額以上罰款、責(zé)令停止使用、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷資格、沒收較大數(shù)額違法所得等行政處罰，以及行政強(qiáng)制執(zhí)行、臨時查封等行政強(qiáng)制，消防救援機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)組織集體討論決定。

第十七條 各級消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)落實行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，實行行政裁量權(quán)基準(zhǔn)動態(tài)管理，嚴(yán)格設(shè)置頂格罰款和高額罰款的適用情形。行政裁量權(quán)基準(zhǔn)以行政規(guī)范性文件形式制定的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行行政規(guī)范性文件制定和備案程序，接受備案審查機(jī)關(guān)監(jiān)督。

省（自治區(qū)、直轄市）消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立完善本行政區(qū)域內(nèi)“輕微免罰”和“首違不罰”清單。

第十八條 各級消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)消防行政執(zhí)法檔案管理規(guī)定，實行檔案集中統(tǒng)一管理，落實定期和離任離崗移交制度。

各級消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立單位和個人網(wǎng)上執(zhí)法檔案，完整、準(zhǔn)確、實時記載執(zhí)法數(shù)量、執(zhí)法質(zhì)量、執(zhí)法培訓(xùn)、考核結(jié)果、執(zhí)法過錯責(zé)任追究等情況。

第十九條 各級消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)消防行政執(zhí)法信息化應(yīng)用，規(guī)范執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入、網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、網(wǎng)上審批。

第二十條 消防行政執(zhí)法應(yīng)當(dāng)符合下列基本要求：

（一）執(zhí)法主體合法，符合法定權(quán)限；

（二）消防執(zhí)法人員具有行政執(zhí)法資格，取得行政執(zhí)法證件，具備開展相關(guān)消防行政執(zhí)法工作的能力素養(yǎng)和本領(lǐng)；

（三）適用法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章準(zhǔn)確，程序合法；

（四）內(nèi)部審批、審核程序規(guī)范落實；

（五）法律文書規(guī)范、內(nèi)容準(zhǔn)確完整，按照法定時限和方式制作并送達(dá)；

（六）案卷、檔案內(nèi)容齊全，歸檔及時。

第二十一條 實施消防監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

（一）確定本行政區(qū)域內(nèi)的消防安全重點單位，并按照程序報本級人民政府備案；

（二）建立隨機(jī)抽查事項清單、檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫，制定監(jiān)督抽查計劃；

（三）依據(jù)法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和消防監(jiān)督檢查工作程序開展檢查；

（四）對發(fā)現(xiàn)的消防安全違法行為，依法責(zé)令改正；對責(zé)令限期改正的，合理確定改正期限，并依法復(fù)查；

（五）對舉報投訴和有關(guān)部門、司法機(jī)關(guān)移送或者火災(zāi)事故調(diào)查報告中建議處理的消防安全違法行為，依法接收、核查、處理，并及時反饋處理情況；

（六）按照程序報告和公布本地區(qū)重大火災(zāi)隱患；

（七）依法實施行政強(qiáng)制；

（八）對發(fā)現(xiàn)的消防安全違法行為，依法予以行政處罰；符合移送其他部門條件的，應(yīng)當(dāng)及時移送。

第二十二條 對使用領(lǐng)域的消防產(chǎn)品實施監(jiān)督工作應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

（一）結(jié)合本地實際，制定并實施消防產(chǎn)品監(jiān)督檢查計劃；

（二）按照有關(guān)規(guī)定對消防產(chǎn)品實施現(xiàn)場檢查判定；

（三）按照有關(guān)規(guī)定現(xiàn)場隨機(jī)抽取樣品送符合法定條件的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督檢驗，并抽封相同數(shù)量的樣品留存?zhèn)洳椋?/span>

（四）及時受理消防產(chǎn)品的舉報、投訴，按照規(guī)定進(jìn)行調(diào)查、處理和反饋；

（五）對發(fā)現(xiàn)使用依法應(yīng)當(dāng)獲得市場準(zhǔn)入資格而未獲得準(zhǔn)入資格的、不合格的或者國家明令淘汰的消防產(chǎn)品依法查處，并向有關(guān)部門通報。

第二十三條 對社會消防技術(shù)服務(wù)、注冊消防工程師執(zhí)業(yè)等活動實施監(jiān)督工作應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

（一）按照有關(guān)規(guī)定對社會消防技術(shù)服務(wù)、注冊消防工程師執(zhí)業(yè)等活動開展監(jiān)督檢查；

（二）對發(fā)現(xiàn)的消防安全違法行為，依法責(zé)令改正，實施行政處罰；

（三）對符合法定情形的，抄送有關(guān)部門依法吊銷營業(yè)執(zhí)照，對有關(guān)責(zé)任人員采取終身市場禁入措施。

第二十四條 實施消防行政強(qiáng)制應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

（一）事實清楚，適用條件準(zhǔn)確，依據(jù)充分；

（二）行政強(qiáng)制決定程序合法；

（三）依法實施行政強(qiáng)制，按照規(guī)定制作現(xiàn)場筆錄；

（四）對滿足法定解除條件的，及時解除行政強(qiáng)制。

第二十五條 實施消防行政處罰應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

（一）依法立案；

（二）依法調(diào)查取證，保存書證、物證、視聽資料、電子數(shù)據(jù)等證據(jù)，不得違規(guī)終止調(diào)查；

（三）案件事實清楚，證據(jù)確鑿、充分，程序合法；

（四）案件定性及適用法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章準(zhǔn)確；

（五）按照規(guī)定進(jìn)行集體討論決定；

（六）按照行政處罰裁量基準(zhǔn)實施處罰，不得隨意給予頂格罰款或者高額罰款，不得隨意從輕、減輕或者不予處罰。

罰款的執(zhí)行應(yīng)當(dāng)落實罰繳分離制度，實行收支兩條線管理，按照政府非稅收入和國庫集中收繳管理有關(guān)規(guī)定，在罰款繳庫時使用電子非稅收入一般繳款書上繳財政，開具財政部門統(tǒng)一制發(fā)或者規(guī)定的罰沒財政票據(jù)。對逾期不履行行政處罰決定的，依法強(qiáng)制執(zhí)行或者申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第二十六條 實施消防行政許可應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

（一）設(shè)立規(guī)范、便民的業(yè)務(wù)窗口，集中受理各項消防行政許可申請，并公開辦事項目、制度、程序和法律依據(jù)、服務(wù)承諾等；

（二）受理和答復(fù)及時，對依法應(yīng)當(dāng)受理或者不予受理的，出具加蓋印章和注明日期的憑證；

（三）符合權(quán)限、時限和程序規(guī)定，是否準(zhǔn)予許可的依據(jù)和結(jié)論準(zhǔn)確；

（四）采用告知承諾方式辦理的，在規(guī)定時限內(nèi)開展現(xiàn)場核查，對核查發(fā)現(xiàn)與承諾內(nèi)容不符的，應(yīng)當(dāng)依法予以處理；

（五）對作出的許可決定予以公開，對作出不予許可決定的，告知申請人享有依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利；

（六）對符合法定情形的，依法撤回、撤銷、注銷行政許可。

第二十七條 執(zhí)法監(jiān)督救濟(jì)應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

（一）受理、查處涉消投訴及時、規(guī)范，辦理涉法涉訴信訪事項的程序合法，無拒不受理、違規(guī)受理或者推諉、拖延、敷衍辦理等情形；

（二）參加行政復(fù)議應(yīng)當(dāng)依法提交證據(jù)，及時執(zhí)行行政復(fù)議決定；

（三）對行政訴訟案件依法出庭應(yīng)訴，提出訴訟證據(jù)和答辯意見，及時執(zhí)行生效判決；

（四）辦理國家賠償案件程序合法、適用法律正確。

第三章  執(zhí)法監(jiān)督

第二十八條 執(zhí)法監(jiān)督是上級消防救援機(jī)構(gòu)對下級消防救援機(jī)構(gòu)消防行政執(zhí)法工作進(jìn)行的內(nèi)部層級監(jiān)督，是對消防行政執(zhí)法工作的全方位、全流程、常態(tài)化、長效化監(jiān)督。

第二十九條 各級消防救援機(jī)構(gòu)根據(jù)工作需要，可以采取下列方式開展執(zhí)法監(jiān)督：

（一）執(zhí)法考核評議；

（二）執(zhí)法工作報告；

（三）執(zhí)法專項監(jiān)督；

（四）執(zhí)法責(zé)任離任審核；

（五）與監(jiān)督事項相適應(yīng)的其他執(zhí)法監(jiān)督方式。

第三十條 執(zhí)法考核評議堅持實事求是，適時合理，公開、公平、公正，獎優(yōu)罰劣的原則。

執(zhí)法考核評議應(yīng)當(dāng)把執(zhí)法質(zhì)量與執(zhí)法數(shù)量、執(zhí)法效率、執(zhí)法效果結(jié)合起來，量質(zhì)同考、強(qiáng)化成效，激勵消防執(zhí)法人員提升執(zhí)法意愿和執(zhí)法能力。

第三十一條 執(zhí)法考核評議標(biāo)準(zhǔn)由國家消防救援局統(tǒng)一制定，�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）消防救援機(jī)構(gòu)可以結(jié)合實際制定實施細(xì)則。

確定執(zhí)法考核評議項目和指標(biāo)，應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理，不得以罰沒款數(shù)額、臨時查封數(shù)、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)數(shù)、責(zé)令停止使用數(shù)等作為考核評議指標(biāo)。

第三十二條 執(zhí)法考核評議的內(nèi)容包括：

（一）消防行政執(zhí)法工作制度、措施的制定和執(zhí)行情況；

（二）行政檢查、行政強(qiáng)制、行政處罰、行政許可等執(zhí)法行為實施情況；

（三）參加行政復(fù)議、行政訴訟和辦理國家賠償案件情況；

（四）消防監(jiān)督管理系統(tǒng)運用情況；

（五）執(zhí)法監(jiān)督措施落實和責(zé)任追究情況；

（六）辦公用房和執(zhí)法裝備等配備管理情況；

（七）消防執(zhí)法隊伍建設(shè)情況；

（八）其他消防行政執(zhí)法工作情況。

第三十三條 執(zhí)法考核評議應(yīng)當(dāng)采取日�？荚u和定期考評相結(jié)合的方法，可以通過聽取匯報、查閱執(zhí)法檔案及相關(guān)材料、案卷評查、業(yè)務(wù)考核、問卷、暗訪、實地核查等形式開展。執(zhí)法考核評議應(yīng)當(dāng)充分利用信息化手段。

第三十四條 上級消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對執(zhí)法真實性、合法性和規(guī)范性的實地核查，現(xiàn)場比對紙質(zhì)執(zhí)法案卷、執(zhí)法音視頻資料和網(wǎng)上執(zhí)法信息。

第三十五條 上級消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)不定期組織開展日常考評，可以單獨組織或者結(jié)合有關(guān)工作一并進(jìn)行。

第三十六條 市（地、州、盟）消防救援機(jī)構(gòu)至少每半年對所轄縣（市、區(qū)、旗）消防救援機(jī)構(gòu)開展1次定期考評。

�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）消防救援機(jī)構(gòu)至少每年對所轄市（地、州、盟）消防救援機(jī)構(gòu)開展1次定期考評，并抽查一定比例的縣（市、區(qū)、旗）消防救援機(jī)構(gòu)的執(zhí)法情況。

年度執(zhí)法考核評議以上年11月1日至當(dāng)年10月31日為一個考評年度。

國家消防救援局適時對各地消防行政執(zhí)法和執(zhí)法考核評議工作情況進(jìn)行抽查。

第三十七條 定期考評情況應(yīng)當(dāng)予以通報，并向上一級消防救援機(jī)構(gòu)備案。

第三十八條 消防救援機(jī)構(gòu)對日�？荚u和定期考評中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)及時糾正，制定并落實整改措施。

第三十九條 消防救援機(jī)構(gòu)可以通過召開座談會、發(fā)放執(zhí)法評議卡、設(shè)立公眾意見箱、開通執(zhí)法評議專線電話、聘請監(jiān)督評議員等方式，向群眾了解消防救援機(jī)構(gòu)廉潔規(guī)范執(zhí)法等情況，并作為執(zhí)法考核評議的重要依據(jù)。

第四十條 執(zhí)法考核評議采取計分制，考評結(jié)果分為*、良好、達(dá)標(biāo)、不達(dá)標(biāo)4個檔次。有下列情形之一的，考評結(jié)果應(yīng)當(dāng)確定為不達(dá)標(biāo)：

（一）虛報、瞞報消防行政執(zhí)法工作情況，弄虛作假的；

（二）拒絕接受執(zhí)法考核評議的；

（三）因嚴(yán)重執(zhí)法過錯行為，被追究行政、刑事責(zé)任的；

（四）因嚴(yán)重執(zhí)法過錯行為，造成嚴(yán)重后果和惡劣社會影響的其他情形。

第四十一條 消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將執(zhí)法考核評議結(jié)果納入業(yè)務(wù)考評和領(lǐng)導(dǎo)班子考核的重要內(nèi)容。

執(zhí)法考核評議結(jié)果是消防執(zhí)法人員工作實績評議的重要依據(jù)，并作為消防執(zhí)法人員選拔任用、表彰獎勵、職級晉升等的重要參考。

對執(zhí)法考核評議結(jié)果不達(dá)標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)予以通報批評，并報上一級消防救援機(jī)構(gòu)備案；連續(xù)二年不達(dá)標(biāo)的，對單位主要負(fù)責(zé)人按照干部管理權(quán)限予以免職。

第四十二條 各級消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)落實年度執(zhí)法工作報告制度，每年12月31日前向上一級消防救援機(jī)構(gòu)報告年度消防行政執(zhí)法工作情況。

第四十三條 各級消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全執(zhí)法案件專項監(jiān)督制度。

針對人民群眾普遍關(guān)注、社會反映強(qiáng)烈的重點執(zhí)法問題和具有較大社會影響的案件，以及人大代表建議、政協(xié)委員提案、監(jiān)察建議、司法建議、檢察建議、檢察意見等，開展專項監(jiān)督，并將監(jiān)督結(jié)果及時向人大代表、政協(xié)委員以及建議單位等反饋。

第四十四條 市（地、州、盟）、縣（市、區(qū)、旗）消防救援機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人離任時，上一級消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對其履行消防行政執(zhí)法職責(zé)情況進(jìn)行執(zhí)法責(zé)任離任審核。

執(zhí)法責(zé)任離任審核的方法包括：

（一）聽取被審核對象的書面陳述，內(nèi)容包括個人基本情況、任現(xiàn)職期間消防行政執(zhí)法職責(zé)履行情況；

（二）查閱被審核對象個人執(zhí)法檔案，檢查未完成的執(zhí)法事項以及執(zhí)法檔案的移交情況、任現(xiàn)職期間因消防行政執(zhí)法工作受到的獎懲情況；

（三）抽查直接參與（承辦、審核和審批）消防行政執(zhí)法工作的合法性等情況。

根據(jù)審核結(jié)果，制發(fā)執(zhí)法責(zé)任離任審核意見。

被審核對象及其所在單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)執(zhí)法責(zé)任離任審核意見采取整改措施。整改完成后，被審核對象按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行交接。

第四十五條 各級消防救援機(jī)構(gòu)根據(jù)工作需要，可以邀請人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者、律師、新聞工作者等參加執(zhí)法監(jiān)督。

第四十六條 各級消防救援機(jī)構(gòu)在加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督的同時，應(yīng)當(dāng)依法接受人民群眾、新聞輿論的監(jiān)督，接受國家權(quán)力機(jī)關(guān)、人民政府的監(jiān)督，接受監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)察監(jiān)督、人民檢察院的法律監(jiān)督和人民法院的審判監(jiān)督。

第四十七條 上級消防救援機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)下級消防救援機(jī)構(gòu)消防行政執(zhí)法工作存在問題，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)制發(fā)執(zhí)法監(jiān)督意見書：

（一）不落實消防行政執(zhí)法制度的；

（二）不履行或者不正確履行消防行政執(zhí)法職責(zé)的；

（三）其他違反法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章的情形。

執(zhí)法監(jiān)督意見書應(yīng)當(dāng)載明消防行政執(zhí)法工作存在問題、整改意見、整改期限等。

第四十八條 對上級消防救援機(jī)構(gòu)的執(zhí)法監(jiān)督意見，下級消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行，并在二十日內(nèi)書面報告執(zhí)行情況。

逾期不執(zhí)行的，上級消防救援機(jī)構(gòu)可以約談下級消防救援機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人；情節(jié)嚴(yán)重的，予以通報批評。

第四十九條 下級消防救援機(jī)構(gòu)可以自收到執(zhí)法監(jiān)督意見書之日起十日內(nèi)提出申訴。上級消防救援機(jī)構(gòu)自收到申訴之日起二十日內(nèi)復(fù)查并作出答復(fù)。

對執(zhí)法監(jiān)督意見有異議的，應(yīng)當(dāng)先予執(zhí)行。

第四章  責(zé)任追究

第五十條 消防執(zhí)法人員因故意或者重大過失，未履行、不當(dāng)履行或者違法履行有關(guān)消防行政執(zhí)法職責(zé)，造成危害后果或者不良影響的，構(gòu)成執(zhí)法過錯行為，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)行政執(zhí)法責(zé)任。

第五十一條 消防執(zhí)法人員在履職過程中，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法追究其行政執(zhí)法責(zé)任：

（一）對符合法定條件的行政許可申請不予受理，未依照法定條件作出準(zhǔn)予或者不予行政許可決定，或者違法撤回、撤銷、注銷已經(jīng)生效的行政許可的；

（二）發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患不及時通知有關(guān)單位或者個人整改的；

（三）對消防監(jiān)督檢查中已經(jīng)發(fā)現(xiàn)或者有關(guān)部門移送的消防安全違法行為，未依法予以處罰或者未依法采取處理措施的；

（四）涂改、隱匿、偽造、偷換、故意損毀有關(guān)記錄或者證據(jù)，妨礙作證，或者指使、支持、授意他人作偽證，或者以欺騙、利誘等方式調(diào)取證據(jù)的；

（五）違法擴(kuò)大或者縮小臨時查封范圍，或者未依法及時解除臨時查封的；

（六）違法實施消防監(jiān)督檢查或者行政強(qiáng)制，給公民人身或者財產(chǎn)造成損害、給法人或者其他組織造成損失的；

（七）選擇性執(zhí)法或者濫用自由裁量權(quán)，消防行政執(zhí)法行為明顯不當(dāng)或者消防行政執(zhí)法結(jié)果明顯不公正的；

（八）擅自改變消防行政處罰種類、幅度，或者擅自改變行政強(qiáng)制對象、條件、方式的；

（九）消防行政執(zhí)法過程中違反行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度的；

（十）違法增設(shè)行政相對人義務(wù)，或者粗暴、野蠻執(zhí)法，或者故意刁難行政相對人的；

（十一）截留、私分、變相私分罰款、沒收的違法所得或者財物、臨時查封的財物以及拍賣和依法處理所得款項的；

（十二）對應(yīng)當(dāng)依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的案件不移送，以行政處罰代替刑事處罰，或者對司法機(jī)關(guān)移送應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的案件，無正當(dāng)理由不給予行政處罰，致使公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益、公共利益和社會秩序遭受損害的；

（十三）無正當(dāng)理由超期作出消防行政執(zhí)法決定，不履行或者無正當(dāng)理由拖延履行行政復(fù)議決定、人民法院生效裁判的；

（十四）對屬于本部門職權(quán)范圍的舉報投訴不依法處理的；

（十五）無法定依據(jù)、超越法定職權(quán)、違反法定程序行使消防行政執(zhí)法職權(quán)的；

（十六）泄露國家秘密、工作秘密，或者泄露因履行職責(zé)掌握的商業(yè)秘密、個人隱私的；

（十七）利用職務(wù)為用戶、建設(shè)單位指定或者變相指定消防產(chǎn)品的品牌、銷售單位或者消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、消防設(shè)施施工單位的；

（十八）法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)追究行政執(zhí)法責(zé)任的情形。

第五十二條 消防執(zhí)法人員在履職過程中，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重追究其行政執(zhí)法責(zé)任：

（一）干擾、妨礙、抗拒對其追究行政執(zhí)法責(zé)任的；

（二）打擊報復(fù)申訴人、控告人、檢舉人或者行政執(zhí)法責(zé)任案件承辦人員的；

（三）一年內(nèi)出現(xiàn)2次以上應(yīng)當(dāng)追究行政執(zhí)法責(zé)任情形的；

（四）違法或者明顯不當(dāng)執(zhí)法行為造成重大經(jīng)濟(jì)損失或者嚴(yán)重社會影響的；

（五）法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)從重追究行政執(zhí)法責(zé)任的情形。

有本條*款第四項情形的，為嚴(yán)重執(zhí)法過錯行為。

第五十三條 消防執(zhí)法人員在履職過程中，有下列情形之一的，可以從輕、減輕追究其行政執(zhí)法責(zé)任：

（一）能夠主動、及時報告執(zhí)法過錯行為并采取補(bǔ)救措施，有效避免損失、阻止危害后果發(fā)生或者挽回、消除不良影響的；

（二）在調(diào)查核實過程中，能夠配合調(diào)查核實工作，如實說明本人執(zhí)法過錯行為情況的；

（三）檢舉同案人或者其他人應(yīng)當(dāng)追究行政執(zhí)法責(zé)任的問題，經(jīng)查證屬實，或者有其他立功表現(xiàn)的；

（四）在執(zhí)法過錯行為中起次要或者輔助作用的；

（五）主動上交或者退賠違法所得的；

（六）法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章規(guī)定的其他可以從輕、減輕追究行政執(zhí)法責(zé)任的情形。

第五十四條 有下列情形之一的，不予追究有關(guān)消防執(zhí)法人員的行政執(zhí)法責(zé)任：

（一）因行政相對人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料導(dǎo)致作出錯誤消防行政執(zhí)法決定，且已按照規(guī)定認(rèn)真履行審查職責(zé)的；

（二）依據(jù)檢驗、檢測、鑒定報告等作出消防行政執(zhí)法決定，且已按照規(guī)定認(rèn)真履行審查職責(zé)的；

（三）行政相對人未依法申請消防行政許可，在其違法行為造成不良影響前，消防救援機(jī)構(gòu)未接到舉報投訴或者由于客觀原因未能發(fā)現(xiàn)的，但未按照規(guī)定履行消防監(jiān)督檢查職責(zé)的除外；

（四）按照年度監(jiān)督抽查計劃以及有關(guān)專項執(zhí)法工作方案已經(jīng)認(rèn)真履行監(jiān)督檢查職責(zé)，或者雖尚未進(jìn)行消防監(jiān)督檢查，但未超過法定或者規(guī)定時限，行政相對人違法的；

（五）對發(fā)現(xiàn)的消防安全違法行為已經(jīng)依法立案查處、責(zé)令改正、采取行政強(qiáng)制等必要的處置措施，或者已依法作出消防行政處罰決定，行政相對人拒不改正、違法啟用臨時查封的場所部位或者仍違法使用、生產(chǎn)、營業(yè)的；

（六）對拒不執(zhí)行消防行政處罰決定的行政相對人，已經(jīng)依法強(qiáng)制執(zhí)行或者申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的；

（七）因不可抗力因素，導(dǎo)致未能依法履行職責(zé)的；

（八）不當(dāng)執(zhí)法行為情節(jié)顯著輕微并及時糾正，未造成危害后果或者不良影響的；

（九）因行政相對人不執(zhí)行執(zhí)法意見、決定，發(fā)生火災(zāi)事故的；

（十）對城鄉(xiāng)消防安全布局、公共消防設(shè)施不符合消防安全要求，或者本地區(qū)影響公共安全的重大火災(zāi)隱患，已經(jīng)按照程序書面報告本級人民政府的；

（十一）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)對經(jīng)濟(jì)和社會生活影響較大，已經(jīng)按照程序報請本級人民政府依法決定的；

（十二）法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章規(guī)定的其他不予追究行政執(zhí)法責(zé)任的情形。

第五十五條 發(fā)生執(zhí)法過錯行為的，應(yīng)當(dāng)依照下列規(guī)定，區(qū)分不同情況，分別追究有關(guān)人員的行政執(zhí)法責(zé)任：

（一）承辦人或者審核人弄虛作假、隱瞞真相，導(dǎo)致審批人錯誤審批的，由承辦人或者審核人承擔(dān)主要責(zé)任；

（二）審核人改變承辦人正確意見的，承辦人不承擔(dān)責(zé)任，由審核人承擔(dān)主要責(zé)任；

（三）集體討論決定的案件有錯誤的，由參與決定的消防救援機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人承擔(dān)主要責(zé)任，其他參與決定的人員分別承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，但其中提出明確反對意見或者保留意見的人員不承擔(dān)責(zé)任；

（四）審批人改變或者不采納承辦人、審核人、集體討論的正確意見的，由審批人承擔(dān)全部責(zé)任；

（五）違反規(guī)定，擅自行使職權(quán)的，由直接責(zé)任人員承擔(dān)責(zé)任；

（六）由承辦人承擔(dān)全部或者主要責(zé)任的，主責(zé)承辦人承擔(dān)主要責(zé)任，協(xié)辦人承擔(dān)次要責(zé)任；由承辦人承擔(dān)次要責(zé)任的，由主責(zé)承辦人承擔(dān)責(zé)任，協(xié)辦人不承擔(dān)責(zé)任；不能區(qū)分主責(zé)承辦人、協(xié)辦人的，共同承擔(dān)責(zé)任。

執(zhí)法過錯行為影響惡劣、后果嚴(yán)重的，除按照前款規(guī)定追究有關(guān)人員的責(zé)任外，還應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

第五十六條 下級消防救援機(jī)構(gòu)因執(zhí)行上級消防救援機(jī)構(gòu)的錯誤決定、命令，造成執(zhí)法過錯行為的，由上級消防救援機(jī)構(gòu)的有關(guān)責(zé)任人員承擔(dān)責(zé)任。但執(zhí)行明顯違法的決定或者命令的消防執(zhí)法人員，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

因下級消防救援機(jī)構(gòu)弄虛作假、隱瞞真相，導(dǎo)致上級消防救援機(jī)構(gòu)作出錯誤決定、命令的，由下級消防救援機(jī)構(gòu)的有關(guān)責(zé)任人員承擔(dān)責(zé)任。

第五十七條 市（地、州、盟）以上消防救援機(jī)構(gòu)法制部門負(fù)責(zé)行政執(zhí)法責(zé)任案件的立案、組織調(diào)查和認(rèn)定，提出糾正意見；政治部門、紀(jì)檢機(jī)構(gòu)按照權(quán)限負(fù)責(zé)相關(guān)消防執(zhí)法人員的處理和處分。上級消防救援機(jī)構(gòu)認(rèn)為有必要時，可以直接查處下級消防救援機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)查處的行政執(zhí)法責(zé)任案件。

第五十八條 辦理行政執(zhí)法責(zé)任案件，按照以下程序進(jìn)行：

（一）立案審查。法制部門審查有關(guān)材料后，五日內(nèi)提出是否立案查處的意見，報消防救援機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人審批；

（二）組織調(diào)查。對已立案的案件組織進(jìn)行調(diào)查，收集證據(jù)，形成調(diào)查報告。調(diào)查工作一般應(yīng)當(dāng)在二十日內(nèi)完成，*長不得超過三十日；

（三）過錯認(rèn)定。對認(rèn)定為執(zhí)法過錯行為的，提出糾正意見，報消防救援機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，責(zé)令予以糾正，對不屬于執(zhí)法過錯行為的，報消防救援機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，予以結(jié)案；

（四）作出決定。對應(yīng)當(dāng)追究行政執(zhí)法責(zé)任的，由法制部門會同政治部門、紀(jì)檢機(jī)構(gòu)，依照本規(guī)定提出意見，按照審批權(quán)限審批后，作出處理、處分決定。

第五十九條 存在本規(guī)定第五十一條追究行政執(zhí)法責(zé)任情形的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其情節(jié)、后果和責(zé)任程度，追究有關(guān)消防執(zhí)法人員的行政執(zhí)法責(zé)任。

消防執(zhí)法人員執(zhí)法過錯行為應(yīng)當(dāng)受到處分的，按照國家綜合性消防救援隊伍處分規(guī)定和有關(guān)法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章等給予處分。

執(zhí)法過錯行為情節(jié)輕微，且存在本規(guī)定第五十三條情形之一的，可以對有關(guān)消防執(zhí)法人員單獨或者合并作出談話提醒、批評教育、責(zé)令檢查、誡勉、取消評選先進(jìn)的資格、調(diào)離執(zhí)法崗位、停止執(zhí)行職務(wù)、延期晉職（級）或者晉銜等處理，免予或者不予處分。

第六十條 發(fā)現(xiàn)有關(guān)消防執(zhí)法人員涉嫌違反黨紀(jì)或者涉嫌職務(wù)違法、職務(wù)犯罪的，應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)管理權(quán)限依規(guī)依法及時移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。

第六十一條 受到處理的消防執(zhí)法人員對處理決定不服的，可以自接到?jīng)Q定之日起十日內(nèi)書面向作出處理決定的消防救援機(jī)構(gòu)或者其上一級消防救援機(jī)構(gòu)申訴；接受申訴的消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在二十日內(nèi)作出答復(fù)。

受到處分的消防執(zhí)法人員對處分決定不服的，可以按照國家綜合性消防救援隊伍處分規(guī)定的程序申請復(fù)核、申訴。

第六十二條 消防救援機(jī)構(gòu)依法承擔(dān)國家賠償責(zé)任的案件，除按照本規(guī)定追究行政執(zhí)法責(zé)任外，還應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國國家賠償法》的規(guī)定，對有關(guān)責(zé)任人員追償部分或者全部賠償費用。

第六十三條 一年內(nèi)發(fā)生嚴(yán)重執(zhí)法過錯行為或者被上級消防救援機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)3次以上執(zhí)法過錯行為的，取消該單位本年度評選先進(jìn)集體的資格。

第五章  附  則

第六十四條 本規(guī)定所稱“日”，是指工作日。

第六十五條 本規(guī)定所稱“以上”均包含本級、本數(shù)。

第六十六條 本規(guī)定由國家消防救援局負(fù)責(zé)解釋。

第六十七條 本規(guī)定自印發(fā)之日起施行。《公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督工作規(guī)定》（公消〔2010〕154號）、《公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)工作人員執(zhí)法過錯責(zé)任追究規(guī)定》（公消〔2010〕155號）、《公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)執(zhí)法質(zhì)量考核評議規(guī)定》（公消〔2010〕156號）同時廢止。

來源：國家消防救援局